全省首个低空经济领域人大决定正式通过 长风已至腾飞时

　9月8日，市九届人大常委会第三十八次会议表决通过《关于加快促进低空经济高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。作为全省首个低空经济高质量发展领域的人大专项决定，这一制度成果的落地，为绍兴抢抓万亿级产业机遇注入了强劲的法治动能，标志着我市低空经济发展有了更坚实的制度支撑和更稳定的预期保障。

　　一个月前，市委九届十次全会旗帜鲜明地提出“准确识变、科学应变、主动求变”，强调要抢抓新一轮科技革命和产业变革加速演进的历史机遇。在此节点上，市人大常委会以决定形式凝聚共识、破解难题、护航发展，既是对市委决策部署的积极回应，也是人大以制度供给抢占产业竞争先机的主动作为，更彰显了绍兴在新一轮区域竞逐中乘风而上的决心和底气。

　　一个新决定

　　低空经济的风口正加速到来。国家层面已将其战略定位从“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”，新修订的民用航空法专门设置“发展促进”专章，从立法层面赋予地方政府发展低空经济的职责权限，为地方探索留出了制度空间。

　　绍兴发展低空经济有基础，更有优势。作为全省唯一没有军用、民用运输机场的地级市，绍兴低空空域管控限制较少，低空飞行空间总体充足。近年来，市委市政府采取超常规举措发展低空经济，产业发展态势整体良好向上：去年全市低空经济制造业核心产值179亿元，同比增长38%；销售收入192亿元，同比增长41%。

　　然而，在历时数月的走访调研中，人大调研组也捕捉到产业“成长中的烦恼”：空域审批流程偏长、产业链关键环节存在断点、专业人才供给不足、场景应用不够丰富、跨部门协同不够顺畅……“这些制度瓶颈会制约产业进一步做大做强。”市人大常委会有关负责人表示，深圳、无锡、苏州、合肥等起步较早的地区已相继出台条例或决定，以法治方式稳固产业根基，绍兴要在这场竞逐中赢得主动，迫切需要一份属于自己的“法治方案”。

　　问题在哪里，《决定》的着力点就在哪里。这份新出炉的“法治指南”共九条举措，覆盖规划政策引领、产业规模壮大、创新生态构建、人才根基夯实、服务保障优化、应用推广加强、安全管理强化等产业发展关键环节，具体内容直指调研中发现的问题短板。

　　针对空域资源利用和基础设施不足，提出织密起降设施网、构建航路航线网、建强飞行“服务网”，探索建立低空空域分类管理和动态调整机制等；针对产业链配套薄弱和创新能力不足，明确按照低空产业链图谱合理布局全市产业，设立低空产业专项基金，促进关键核心技术攻关等；针对应用场景不丰富，提出要“三端发力”，培育观光旅游、航空运动等新业态，优化低空物流货运航线、规范发展低空短途载人运输等。《决定》同时明确政府统筹协调责任和人大监督责任，确保各项举措可落地、可督查、可见效。

　　履职正当时

　　低空经济进入绍兴人大的视野，并非始于今日。早在2024年4月，市人大常委会就表决通过了《关于加快先进制造业强市建设的决定》，提出“前瞻布局低空经济、氢能和储能、空天信息、人工智能、未来医疗等未来产业”。此后，市人大常委会持续跟踪问效，既检验着既有决定的成色，也为新《决定》积累着第一手素材。彼时，低空经济还是先进制造业版图上的一颗“棋子”，如今已成长为需要专门法治护航的“主战场”。这样的“升级”，是人大围绕中心、服务大局的坚定立场和具体实践。

　　“最终还是要立法的，但条例制定条件尚未完全成熟，周期相对较长，所以先以决定形式及时回应发展需求。”市人大常委会有关负责人透露。目前，低空经济发展相关条例已纳入人大立法计划调研项目，决定先行、法规跟进的制度保障正在持续加码。

　　代表履职的脚步随之走到了产业链的最前沿。人大代表联络站（点）嵌入鉴水科技城等低空经济产业集聚区，代表们带着科研专家、技术骨干常来常往，和企业面对面聊政策、解难题，推动供需对接、项目辅导直接在“车间门口”完成。

　　今年，市人大代表王秋丽提交的《关于因地制宜推动绍兴低空经济高质量发展的建议》，由市政府主要领导领办，市人大常委会主要领导牵头督办，在“双主官”制度的高位推动下，代表建议中的思路正一步步变成深化“综合飞一次”改革、构建一体化发展体系的现实图景。

　　长风已至，其势可成。绍兴人大正以依法履职的坚定步伐，为低空经济“振翅高飞”铺就法治跑道。万亿级蓝海已然铺展，制度供给与产业需求的双向奔赴，将转化为实实在在的产业竞争力，一个具有绍兴辨识度的低空经济发展高地正在加速崛起。