清波“治未病”，九堡“大综改”
上城区域面积122平方公里，既有南宋皇城根下的千年老街，也有四区交界、超30万人口的城郊大街道，治理场景多元复杂。一西一东的清波与九堡，禀赋各异、治理课题不同，却共同以法治为核心抓手，探索出两条特色鲜明的基层善治路径。
今年是法治杭州建设二十周年。从清河坊的青砖黛瓦到九堡的万家灯火，法治根系深入上城街巷楼宇，在老城与新城开出各美其美的善治之花。
清波“治未病” 把法治防线筑在风险前面
清波街道地处南宋皇城核心区，景区、街区、社区三区交织，清河坊历史街区年均客流超千万，古建密集、业态复合，治理难题贯穿每一条街巷。面对“老城区+高流量”的双重考验，清波摒弃被动“灭火”的传统思路，从本土中医药文化中提炼智慧，确立“治未病”治理理念，推动法治防线向风险源头前移。
“望、闻、问、切、诊、养、愈”，这套源自中医的诊疗理念，被清波创造性地转化为基层治理的七步工作法：常态化排查如同“望”诊，多维度信息收集好比“闻”诊，分级评估则是“切”脉，13项工作制度环环相扣，构建起“未病先防、既病防变、愈后防复”的全周期闭环。效果是看得见的：非警务警情显著下降，消费纠纷较上年减少23%，实现了法治思维从“事后处置”到“事前预防”的深刻转变。
在清河坊，这种“治未病”的智慧有了更生动的注脚。街区内480余家商户覆盖老字号与网红新业态，管理复杂度高。街道将商户划入10个“邻坊”，由党员和老字号掌舵人担任坊长，定期召开街情议事会，引导商户在法治框架下自主协商、自我管理。
“以前各忙各的，现在像一家人。”一位商户笑着说。2025年，清河坊客流较上年增长20%，非警务警情反而下降了25%，该模式入选《中国城市治理蓝皮书》并获《人民日报》报道，成为千年老街共建共治的典型样本。
数智赋能为“治未病”注入科技动力。机器狗在街巷巡逻，无人机在低空巡航，AI助手“小清”藏在手机里随时待命……法治的触角，还伸向了数字空间。网格员在群里@小清，秒获重点巡查清单；发现隐患时发一段文字加实拍图，系统自动生成标准化整改工单，事件流转从小时级压缩至分钟级。游客遇消费纠纷，扫码即可发起智能法律咨询，简单纠纷处置效率提升了80%。“以前凭经验判断哪里容易出事，现在系统直接告诉我今天重点查看哪几家店。”一位网格员说。从“凭感觉”到“靠数据”，从“一件事”到“一类事”，法治加数智的力量，让防患于未然不再是口号。
“治未病”的防线背后，是一张张鲜活的面孔。以全国公安机关爱民模范、浙江省模范人民警察陈全江命名的工作室，整合三支特色力量形成合力：“七仙女”平安志愿服务队汇聚退休政法干警、银发人才、热心居民与商户代表，凭借“地熟人熟情况熟”的优势当好隐患排查“前哨探头”；“五老”调解队由老党员、老干部、老教师、老军人、老模范组成，以威望与经验柔性化解邻里、家庭矛盾；普法宣讲队以评弹、滑稽戏等本土曲艺为载体，将法治、反诈知识转化为群众喜闻乐见的“乡音土话”。
如今，在他的带领下，工作室不仅是矛盾调解的“专家门诊”，是志愿者的实训基地，更是法治文化的展示窗口。
九堡“大综改” 用法治标尺丈量基层治理精度
如果说清波的法治实践是一剂“预防良方”，那么九堡的探索则是一把“改革利刃”。
九堡地处上城、萧山、钱塘、临平四区交界，实有人口超30万，流动比例高达76%，企业总数超万家，这里是上城区人口最多、结构最复杂、治理难度最大的街道之一，城乡二元结构的痕迹在这里清晰可见。
以往，一桩油烟扰民投诉常需多部门分别上门，效率低、扯皮多。面对这样“看得见、管不着”的执法困境，九堡以“大综合一体化”行政执法改革为突破口先行先试，2022年6月挂牌成立九堡综合行政执法队，成为上城区“大综合一体化”改革示范点。综合行政执法、应急管理、市场监管等“1+5”部门下沉街道，380项执法事项赋权基层——“一支队伍全部管、一名队员管全部”的格局就此形成。
改革后，多部门检查事项实现“综合查一次”，大幅降低执法成本与市场主体负担。2024年，九堡牵头起草的杭州市地方标准《基层综合行政执法管理规范》正式发布，成为全市首个“大综合一体化”行政执法改革标准，为基层执法提供了一份“教科书式”的规范指引。
“华林工作室”是九堡法治建设的另一张名片。党代表章华林带着团队深耕“执法+调解”领域，独创“穿针引线”工作法，一年成功调解纠纷上百起。从小区违建矛盾到144个夜市摊贩的规范管理，他们用耐心把执法现场变成了民心沟通的桥梁。有摊主感慨：“原来执法不只是开罚单，更是帮我们找出路。”
法治的根基在基层，力量则在群众。九堡司法所党支部与新江花园社区党委联建“6070居民自主调解室”，以退休党员为核心调解员，2021年成立以来已化解矛盾纠纷300余起。84岁的赵大爷家住五楼，因年事已高、膝盖旧疾，爬楼梯成了跨不过的“天堑”，加装电梯却因邻里分歧僵持一年多。“6070调解室”介入后，逐户普及相邻权法律知识，协调电梯公司优化降噪、采光方案。最终，僵持一年的邻里心结被解开，电梯顺利投用。“现在下楼不再犯难，邻里关系反而更和睦了。”赵大爷笑着说。
在九堡，法治融入了治理的每一根毛细血管。街道实施“一呼百应”工程，整合“浙里办”民生端口、“九堡民情码”小程序、24小时热线电话，搭建线上“一键呼”智能服务平台；线下组建涵盖街道科室、派出所、市场监管所、学校、医院等在内的“九久共治联盟”。简易事项当场办结，复杂事项多方联合攻坚——从“被动处置”到“未呼先应”，变化正在发生。
面对近23万流动人口，九堡选择主动延伸法治服务。美团骑手叶余在一次送餐途中发现路面坑洼，随手通过小程序上报，48小时内路面就得到了修复。如今，他已成为九堡首批“基层治理同行人”之一，像他这样的“同行人”共有12位，涵盖外卖员、网约车司机、主播等新就业群体，他们通过专属平台实时“爆料”，成为法治治理的“前哨力量”。
双街共鸣 法治上城的时代回响
清波和九堡，一老一新、一防一治，以不同路径回应基层善治的时代命题。清波“治未病”深耕源头精细化防控，守护千年街区烟火；九堡“大综改”推进规范化执法改革，赋能城郊治理升级。二者共同构筑起法治上城“预防为主、防治结合”的完整治理链条。
二十载法治杭州建设，法治之树已在之江大地根深叶茂，清波与九堡的街巷实践正是生动缩影。站在新起点，上城区将持续以法治为笔、善治为墨，让法治光芒照亮每一条街巷、温暖每一户家庭。