《杭州市创新活力之城促进条例（草案）》提请市人大常委会审议

8月27日召开的市十四届人大常委会第三十九次会议上，《杭州市创新活力之城促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）正式提请审议。

作为2026年市人大常委会的重点立法项目，《条例（草案）》内容涵盖了创新主体、创新产业、创新空间、创新人才、创新科技、创新金融等核心领域。在创新主体方面，《条例（草案）》主张强化企业主体，分级分类培育，推动企业成为研究开发投入、技术创新决策、科研组织实施和成果转化应用的重要主体，并建立独角兽企业、专精特新企业和高新技术企业培育库或梯度培育机制。

作为创新产业布局的重要抓手，“296X”产业集群体系被纳入《条例（草案）》，并对区域创新空间、产业空间规划发展提出要求。

在人才体系方面，《条例（草案）》提出，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，支持高校、科研机构、企业等依法开展职称自主评审、联合评审或推荐评审，推广科技副总、产业教授等校企人才协作机制。

《条例（草案）》还聚焦科技创新转化，提出健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的协同攻关机制，并推动科技成果赋权改革。

在创新环境上，《条例（草案）》强调整合公共数据资源授权运营、数据要素流通体系、人工智能大模型和场景培育与开放等各类要素，并凸显杭州特色，弘扬“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的创业创新服务理念，实施包容审慎监管，探索沙盒监管等新模式。

市人大财政经济委员会在审议报告中建议，通过设置刚性量化指标，如推动基础研究经费投入占全社会研究与试验发展经费投入比重达到15%以上，从法规层面推动投长期、投硬核科技。

本次常委会会议还邀请了在杭高等学校、科研院所、科创平台和企业等创新主体代表参加《条例（草案）》审议。“探索创新特色与城市休闲空间深度融合，让人人懂创新、人人包容创新成为一种城市气质。”“创新空间不仅是物理空间，也是要素集聚和生态培养的平台载体。当前，开源生态社区是杭州特色，我们可以通过《条例（草案）》来放大我们的核心竞争力。”来自南湖脑机交叉研究院和阿里创业社区（魔搭社区）的行业代表认为，应当通过制度设计放大杭州特色优势。

创新常常意味着风险。《条例（草案）》在针对科研人员宽容失败、针对公职人员尽职减责免责等方面作出了探索。这些条款也成为审议关注的重点之一。“建议将宽容失败的精神和适用范围拓展到科研项目研究的全过程。”“希望厘清公职人员尽职减责免责条款的适用人群范围和认定标准，提升法规的可操作性。”市人大常委会组成人员和来自杭州市北京航空航天大学国际创新研究院的代表对条例文本的细化提出了具体建议。

市人大常委会将根据审议意见，对《条例（草案）》作进一步修改完善。