新修订的《杭州市城市地下管线建设管理条例》今起施行 统筹破解“马路拉链”难题

6月30日上午，市人大常委会举行《杭州市城市地下管线建设管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。修订后的《条例》将于今年7月1日起正式实施。

原《条例》自2009年施行以来，为我市地下管线规范化管理奠定了法治基础，但随着城市快速发展，管线重建设轻管护、道路反复开挖、管线信息不全等治理难题亟待破解，修订势在必行。

市人大常委会法工委负责人介绍，《条例》包括总则、规划和建设、运营维护、管线保护、智慧化管理、法律责任、附则等7章46条，紧扣杭州城市治理实际，突出建设与管理并重，坚持问题导向和安全导向，更加适应新时代地下管线建设管理的要求。

在全方位加强建设管理方面，《条例》建立城市地下管线年度计划管理制度，对从工程立项至竣工验收备案等全流程进行规范。《条例》特别将与道路同步实施的管线工程作为重点事项予以规范，在管线综合设计、施工统筹、竣工规划核实、竣工验收等方面明确了要求。

围绕多角度加强运维管理，《条例》设置了地下管线的运营维护专章，明晰相关部门和单位职责义务，要求合理安排管线修缮；规范管线档案管理，因抢修、迁移、改建等行为造成地下管线信息变化的，规定应及时完成测绘与资料报送，补齐管线信息不准短板。

聚焦针对性加强管线保护，《条例》设立“管线保护”专章，从防范施工损害、查清不明管线、完善抢修责任、明确禁止行为等四个方面加强对既有城市地下管线的保护，全方位守护城市地下“生命线”。

在智慧化管理方面，《条例》规定，有关部门应制定城市地下管线数据规范，管线产权单位需按照要求提交管线数据，并通过智慧化手段实现管线运行实时监测、动态预警和故障及时处置。

因地下管线建设或维修施工而重复开挖，造成道路经常“开膛破肚”，被调侃为“马路拉链”，影响交通出行。针对这一备受关注的问题，《条例》探索通过四项举措统筹破解：制定城市地下管线建设年度计划、地下管线修缮计划，统筹安排施工；健全安全隐患排查和应急处置报告制度，降低地下管线故障率；加强对既有城市地下管线的保护，减少损害发生；统筹推进综合管廊规划建设，推动管线“应入廊尽入廊”，减少“马路拉链”现象。

《条例》还将综合管廊建设管理的经验固化下来，明确了综合管廊的定义、运营单位职责，规范了有偿使用制度，通过立法保障综合管廊的建设、利用和维护。